Порядок проведения производственного контроля на предприятии

Порядок производственного контроля

На всех предприятиях, которые производят действия по обращению с отходами, согласно Федеральному закону РФ № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» должен проводиться строгий мониторинг и контроль деятельности юридического лица. Меры, направленные на анализ и соблюдение требований закона в отношении обращения с отходами называются «Производственный контроль в области обращения с отходами». С 2010 года Росприроднадзор требует от всех предприятий, имеющих дело с отходами, составлять специальный свод документации — Порядок производственного контроля.

Что такое порядок производственного контроля?

Порядок производственного контроля – это свод документов и энциклопедических материалов, подробно описывающих природоохранные мероприятия на производстве. В этом своде документации должна быть предоставлена достоверная и полная информация по процессу производственной деятельности компании, описание мероприятий и технологий, направленных на охрану окружающей среды и соответствие деятельности юридического лица тем законодательным актам, которые регулируют природоохранные мероприятия в нашей стране.

Кому необходимо составить порядок производственного контроля?

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами должен быть разработан и составлен на предприятии, и утвержден Росприроднадзором для каждого юридического лица, ведущего производственную и непроизводственную деятельность, связанную с обращением отходов. Вне зависимости от размера компании, уровня ее доходов и сферы деятельности, составление Порядка поможет грамотно и законно организовать природоохранные мероприятия и не допустить проблем с контролирующими органами.

Примеры юридических лиц, которым необходимо составить порядок — промышленные предприятия, водные объекты, предприятия общественного питания и т.д.

Если предприятие имеет несколько филиалов или подразделений, разрабатывается единый порядок производственного контроля для всех структур компании. В случае если филиал имеет особенности работы в области обращения отходов, могут быть внесены частичные изменения в принятый ранее единый свод документации.

Зачем нужен порядок производственного контроля?

Правильно составленный Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами выполняет ряд задач:

• Обеспечение охраны окружающей среды в процессе работы предприятия. Порядок подробно описывает технические нормативы образования отходов, что дает возможность контролировать этот процесс на всех этапах, не допуская сбоев и аварийных ситуаций. Если во время осуществления деятельности предприятия природоохранные требования все же будут нарушены, Порядок производственного контроля определит четкие правила поведения сотрудников, направленные на быстрое информирование руководства и устранение возникшей проблемы. Это станет залогом ведения хозяйственной деятельности без нанесения ущерба окружающей среды.
• Предотвращение штрафов и санкций со стороны Природоохранных органов. Порядок составляется таким образом, чтобы в процессе деятельности, предприятие строго соблюдало все требования технических регламентов в области экологии и охраны окружающей среды. Также такой свод документации определяет сроки и удобный формат взаимодействия юридического лица с государственными органами управления в области охраны окружающей среды. Это позволяет избежать судов, штрафов, потери лицензий и других наказаний.
• Сокращение затрат на утилизацию отходов. Грамотно разработанный порядок производственного контроля позволит компании сэкономить средства на процессе обращения с отходами, путем использования эффективных современных технологий утилизации и переработки.

Объекты производственного контроля

Обязательная часть «Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами» — описание объектов контроля. К таким объектам относят все здания и сооружения предприятия, используемые предприятием для производственной и организационной деятельности. Также под термином «объект производственного контроля» понимают техническое оборудование, все виды транспорта, материальное оснащение рабочих мест и санитарных зон компании. В некоторых случаях объектом могут считаться также материалы, полуфабрикаты и готовая продукция предприятия.

Этапы составления Порядка производственного контроля

1. Этап №1 – Инвентаризация всей природоохранной документации, имеющейся на предприятии.
2. Этап №2 – Проверка документальных актов на соответствие требованиям действующего законодательства.
3. Этап №3 – Составление рекомендаций о необходимости проведения лабораторных исследований и разработка проектов ПНООЛР, ПДВ, СЗЗ, а также паспортов отходов.

4. Этап №4 – Непосредственное оформление формы порядка производственного контроля с приложением всей собранной экологической документации.
5. Этап №5 – Согласование составленного Порядка с контролирующими органами — Управлением Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и при необходимости с региональным министерством природных ресурсов.

Как мы работаем?

Компания «Экобезопасность» предлагает своим клиентам проведение всех этапов составления Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами. Наши услуги будут заключаться в такой последовательности действий.

Мероприятие	Описание
Анализ процессов обращения с отходами на предприятии	Проведя инвентаризацию и изучение всех документов, связанных с экологической сферой деятельности предприятия, наши сотрудники дадут профессиональную оценку соответствия требованиям законодательства.
Проведение лабораторных исследований и составление нормативных документов	Так как для составления грамотного Порядка производственного контроля необходимо привести документооборот в соответствие закону, специалисты «Экобезопасность» при необходимости организуют все лабораторные исследования с получением соответствующих документов. Также будут составлены проекты НООЛР, ПДВ, СЗЗ, паспортов опасных отходов и т.д.
Составление документального свода «Порядка осуществления производственного контроля»	На этом этапе наши сотрудники систематизируют все собранные и оформленные ранее документы, составят грамотную форму Порядка, внесут все необходимые данные в эту форму и приложат собранные документы. Этот этап обычно самый длительный и занимает от 3 дней.
Согласование порядка осуществления производственного контроля	Наши сотрудники самостоятельно составляют обращения в соответствующие природоохранные органы и полностью проведут процедуру согласования и утверждения составленного Порядка.
Составление и предоставление отчёта о выполнении мероприятий производственного контроля	Ежегодно, до 20 марта, наши специалисты будут составлять грамотный отчет, описывающий соответствие фактических мероприятий, проводимых на производстве, указанным в документах, и предоставлять отчетный документ его в территориальное отделение Росприроднадзора.

Стоимость услуги

Стоимость всего комплекса мероприятий производственного контроля в компании «Экобезопасность» стартует от 25 тысяч рублей. Воспользовавшись нашим предложением, руководство предприятия полностью освобождается от хлопот, связанных с проведением производственного контроля в области обращения с отходами.

Цена формируется на основании таких услуг, предоставляемых сотрудниками нашей компании:

• работа с документами, инвентаризация и анализ имеющихся нормативно-правовых актов;
• составление и оформление всей необходимой документации, отсутствующей на предприятии;
• разработка и утверждение программы производственного контроля;
• профессиональная оценка физических и химических факторов, оказывающих влияние на экологическую обстановку;
• оценка состояния здоровья работников;
• составление отчетов в государственные органы;
• все уровни взаимодействия с природоохранными организациями;
• личное участие специалиста в ходе проверок и контролирующих мероприятий.

Сроки

Наша компания предлагает провести весь комплекс мероприятий по оформлению Порядка производственного контроля в максимально сжатые сроки – от 3 дней. После проведения согласования документа в Росприроднадзоре, он действует ровно 3 года. При этом каждый год подается отчет об исполнении норм Порядка производственного контроля в государственные органы.

Пример Порядка производственного контроля

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами имеет четко регламентированную форму и состоит из таких пунктов:

• Титульный лист. Заглавный лист должен содержать наименование документа, дату составления и согласования, подписи руководителя предприятия и представителя Росприроднадзора, в чью компетенцию входит согласование Порядка.
• Введение. Короткий текст, в общих чертах отвечающий на вопрос, зачем составляется Порядок, и какие задачи ставит перед собой предприятие в области природоохранных мероприятий.
• Раздел «Цели и задачи». В этом разделе четко формулируются все цели, которые должен выполнить данный порядок.
• Раздел «Организационная структура, обеспечивающая проведение производственного контроля». Этот раздел полностью посвящен организации, которая на предприятии занимается природоохранной деятельностью. В качестве подтверждения к разделу прилагается приказ об утверждении данной структуры на предприятии, копии свидетельств (сертификатов) экологов на право работы с отходами I–IV классов опасности и другие документальные подтверждения.
• Раздел «Объекты производственного контроля». В этом разделе необходимо максимально подробно описать все материальные объекты, которые имеют отношение к хозяйственной деятельности предприятия (здания, помещения, оборудование, транспорт, материалы и т.д.).
• Раздел «Контроль соблюдения требований законодательства». Данный раздел составляется на основе Положения о производственном экологическом контроле и составляется план-график по его выполнению.
• Раздел «Контроль осуществления плана-графика ПЭК. Составляется только при наличии на предприятии собственных объектов размещения отходов.
• Раздел «Контроль работы систем и устройств природоохранного назначения». В этом разделе отмечаются факты проверки технической исправности оборудования предприятия, связанного с оборотом отходов.
• Раздел «Контроль за соблюдением ликвидации чрезвычайных ситуаций». Важный пункт о мерах и мероприятиях, которые должны быть проведены при возникновении чрезвычайной ситуации.
• Раздел «Перечень аккредитованных организаций, которые привлекались к проведению производственного контроля». Здесь следует указать наименования лабораторий, научно-исследовательских центров и экологических организаций, принимавших участие в подготовке Порядка.
• Раздел «Ответственные». В этом пункте указываются лица, несущие ответственность за надлежащую организацию производственного контроля.
• Раздел «Ведение и хранение документации». В этом разделе определяется порядок ведения и заполнения журналов, протоколов и других документальных актов природоохранной сферы.
• План мероприятий по осуществлению производственного контроля в области обращения с опасными отходами. В этот план должны включаться все природоохранные мероприятия, предусмотренные на предприятии. При этом важно указывать только достоверную и правдивую информацию, чтобы строго соблюдать порядок мероприятий, указанных в этом плане.
• Приложения. Этот раздел предполагает приложение документов, не вошедших в предыдущие разделы Порядка.

Необходимые документы для процедуры

Для проведения процедуры производственного контроля предприятию потребуются следующие документальные подтверждения:

• учредительные и правоустанавливающие документы юридического лица;
• заявление о согласовании Порядка по установленной форме;
• нормативные акты, утверждающие факт образования отходов и лимиты на их размещение;
• сведения о характере деятельности, в результате ведения которой образуются отходы;
• схема движения отходов;
• характеристика мест хранения и утилизации отходов;
• подтверждения класса опасности отходов и паспорта;
• лицензия на деятельность, связанную с обращением с отходами;
• перечень лиц, допущенных к обращению с отходами;
• документы о профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами;
• документ об осуществлении юридическим лицом производственного контроля.

Особенности процедуры

Для получения согласования Порядка органами Росприроднадзора, составление этого свода документов следует доверить профессионалам в области экологического законодательства. Отсутствие отдельных разделов и документальных подтверждений иногда выступает причиной отказа госорганов в согласовании Порядка производственного контроля. Юристы уверяют, что это незаконно, но на практике такие ситуации возникают довольно часто. Специалисты нашей компании помогут избежать форс-мажоров и получить положительное решение Росприроднадзора в кратчайшие сроки.

Ответственность и штрафы за отсутствие Порядка производственного контроля

Отсутствие оформленного согласно стандартам и правилам Порядка производственного контроля приводит к нарушениям норм природоохранного законодательства. Ответственность за такие правонарушения устанавливается статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами». Для юридических лиц нарушения по этой статье караются денежным штрафом в размере от 100 до 250 тысяч рублей, а также приостановкой коммерческой деятельности сроком на 90 дней.

Источник: https://ecobez.ru/uslugi-predprijatii/porjadok-proizvodstvennogo-kontrolja/

Осуществление производственного контроля

Производственный контроль реализуется посредством проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на данных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий (см. Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263).

Ответственным за организацию и осуществление производственного контроля является руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Производственный контроль осуществляется посредством регулярных проверок ответственным работником или службой производственного контроля всех аспектов обеспечения промышленной безопасности.

Рекомендации по возложению функций ответственного за осуществление производственного контроля:

• Если количество работников на ОПО составляет менее 150 человек, то лицом, ответственным за производственный контроль назначается один из заместителей руководителя эксплуатирующей организации.
• Если количество работников на ОПО составляет от 150 до 500 человек, то назначается отдельный специалист для осуществления функций ответственного за производственный контроль.
• Если количество работников на ОПО составляет более 500 человек, то создается служба производственного контроля, а ответственным назначается руководитель такой службы.

Требования к лицу, ответственному за осуществление производственного контроля: 

• Высшее техническое образование, которое бы соответствовало профилю ОПО.
• Стаж работы от 3 лет на соответствующей работе на ОПО.
• Наличие документов, подтверждающих успешное прохождение аттестации по промышленной безопасности.

Цель проверок: обеспечить гарантированное и качественное осуществление всех мероприятий и работ по обеспечению промышленной безопасности, а также объективно подтвердить факт их своевременного и качественного выполнения.

Проверки безопасности должны обеспечивать эффективный контроль над деятельностью всех структурных подразделений, чья работа связана с обеспечением промышленной безопасности ОПО. Объемы и периодичность проверок формируются с учетом значимости проверяемой деятельности для обеспечения промышленной безопасности.

План, сформированный перед началом проверки, включает:

• виды и области деятельности, подлежащие проверке;
• сведения о лицах, ответственных за проведение проверки, с предоставлением информации о квалификации и опыте;
• причины проведения проверки;
• описание метода представления выводов, заключения и рекомендаций по результатам проверки.

Причинами проведения проверки могут быть организационные изменения, выявленные случаи нарушений требований промышленной безопасности, текущие проверки и надзор, произошедшие аварии и несчастные случаи.

Предмет проверки структурных подразделений эксплуатирующей организации:

• организационная структура;
• административные и рабочие процедуры;
• человеческие и материальные ресурсы, оборудование;
• рабочие участки, операции и производственные процессы;
• производимая продукция (для определения ее соответствия установленным правилам по промышленной безопасности);
•  документация, отчеты, регистрация и архив данных.

Результаты, заключение и рекомендации службы производственного контроля по проведенной проверке соблюдения требований промышленной безопасности представляются на изучение руководству эксплуатирующей организации в виде отчета.

Отчет содержит:

• Выводы об эффективности деятельности эксплуатирующей организации или ее отдельных структурных подразделений.
• Конкретные примеры низкой эффективности организации и/или деятельности ее отдельных структурных подразделений с указанием выявленных нарушений промышленной безопасности.
• Причины низкой эффективности организации и/или деятельности ее отдельных структурных подразделений.
• Предложения по проведению необходимых мероприятий и работ, устраняющих и предупреждающих возможные нарушения.
• Оценку своевременности и качества выполнения, а также эффективности предупреждающих мероприятий и работ, предложенных службой производственного контроля во время предшествующих проверок.

Отчеты о проведенных проверках регистрируются службой производственного контроля и доводятся до сведения руководителей и персонала, ответственных за проверенный объект.

Руководство эксплуатирующей организации должно обеспечивать независимое проведение анализа результатов производственного контроля и объективную оценку соблюдения требований промышленной безопасности.

Анализ и оценка могут проводиться руководством эксплуатирующей организации или компетентными независимыми специалистами (экспертами), которые также могут привлекаться для подробного изучения состояния промышленной безопасности ОПО и разработки мер по ее обеспечению.

Анализ должен включать:

• итоговые результаты проверки по соблюдению требований промышленной безопасности всеми структурными подразделениями (службами) эксплуатирующей организации;
• оценку эффективности общего руководства промышленной безопасностью;
• предложения по обеспечению эффективности производственного контроля, опираясь на изменения природных, техногенных и социальных условий производственной деятельности и работ.

Результаты анализа и оценки, а также полученные выводы и рекомендации, должны быть документально оформлены и переданы руководству эксплуатирующей организации для принятия необходимых мер по обеспечению промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Мероприятия по устранению и предупреждению отступлений от требований промышленной безопасности

Мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе производственного контроля, а также по их предупреждению должны быть соразмерны со степенью риска техногенных аварий и несчастных случаев на производстве.

Мероприятия, направленные на устранение отступлений от требований промышленной безопасности:

• анализ обнаруженных нарушений требований промышленной безопасности;
• изучение причин отступлений от требований промышленной безопасности, относящихся к технологическому процессу и производственному контролю;
• разработка плана работ по устранению причин отступлений от требований промышленной безопасности;
• принятие на административном уровне решений, гарантирующих устранение причин нарушений требований промышленной безопасности.

Мероприятия, направленные на предупреждение отступлений от требований промышленной безопасности:

•  использование соответствующих источников информации (процессы; рабочие операции, влияющие на состояние промышленной безопасности; результаты проверок; отчеты об обслуживании и др.) с целью обнаружения, анализа и устранения потенциальных причин нарушений требований промышленной безопасности;
• прогноз возможных проблем для обеспечения промышленной безопасности и заблаговременное определение мер, необходимых для их устранения;
• принятие на административном уровне решений, гарантирующих предупреждение отступлений от требований промышленной безопасности;
• представление информации о предпринятых предупреждающих действиях руководству эксплуатирующей организации.

В структурных подразделениях эксплуатирующей организации рекомендуется определить работников, ответственных за проведение анализа и устранение выявленных отступлений от требований промышленной безопасности.

Устраненные отступления от требований промышленной безопасности должны повторно подвергаться контролю в соответствии с планом проведения проверок к рамках осуществления производственного контроля.

Наша компания специализируется на оказании услуг в области промышленной безопасности. В число таких услуг входит помощь в осуществлении производственного контроля. Наши эксперты тщательно изучат состояние промышленной безопасности на опасном производственном объекте, который эксплуатирует ваша организация; выявят несоответствия (если таковые имеются) и разработают мероприятия по повышению уровня промышленной безопасности.

Компания «Протос Экспертиза» — лучший помощник в решении вопросов по промышленной безопасности! 

Источник: https://www.fsetan.ru/polozhenie-o-proizvodstvennom-kontrole/osushhestvlenie-pk/

Осуществление производственного контроля на предприятиях

Фролов Никита Евгеньевич

Одной из приоритетных задач реализации контрольно-надзорной деятельности специализированных ведомств является защита прав граждан, предусмотренных действующим законодательством. Одним из ключевых прав в данном случае является право на благоприятное состояние окружающей среды, которому, в свою очередь, зачастую серьезно угрожает деятельность крупных промышленных предприятий, осуществляющих выбросы вредных веществ в атмосферу, почву, воду и реализующих иные действия, способные нанести ущерб благополучию окружающей среды.

Навигация по странице:

Производственный контроль и его задачи

Указанное конституционное право граждан, в свою очередь, находит свое инструментальное выражение в ряде нормативных документов. Так, ст.11  Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает для предприятий обязанность по проведению так называемого производственного контроля. Под ним понимается комплекс мероприятий, направленных на оценку соответствия уровня безопасности конкретного производства установленным требованиям.

Область применения производственного контроля

Проверка такого соответствия осуществляется посредством проведения многоуровневого исследования, включающего в себя контроль выполнения актуальных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологических мероприятий, осуществление профилактических мер в процессе выполнение тех или иных видов работ, а также реализацию надзора за выполнением санитарно-противоэпидемических требований на различных этапах жизненного цикла выпускаемого продукта, включая:

• непосредственно стадию производства изделий, машин, оборудования, товаров или иной продукции;
• процесс их перевозки до места назначения или промежуточной локации;
• осуществление хранения с соблюдением норм и условий, установленных производителем;
• реализацию выпущенной продукции конечному или промежуточному потребителю.

Таким образом, производственный контроль представляет собой сложную задачу, которая реализуется в несколько этапов, а кроме того, требует регулярного повторения с тем, чтобы удостовериться в отсутствии нарушений на данном этапе работы предприятия. При этом 52-ФЗ устанавливает, что в соответствии со спецификой производственной и иной осуществляемой деятельности обязанность по проведению производственного контроля возлагается на все без исключения  компании, включая те, которые организованы индивидуальными предпринимателями.

Производственный контроль в отдельных отраслях

Для некоторых специфических отраслей деятельности порядок осуществления производственного контроля регламентируется специальными нормативными документами. Это касается, например, выпуска пищевых продуктов, который представляет собой сферу, в значительной степени подверженную влиянию возможных негативных факторов на производственный процесс. Для данной отрасли правила реализации производственного контроля установлены Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Объекты, где проводится производственный контроль

Согласно действующим нормативным документам, производственный контроль должен реализовываться в отношении тех объектов, где наиболее вероятно возникновение угрозы экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и где такая угроза может повлечь за собой серьезные последствия. В частности, в список таких объектов обыкновенно включают:

• здания и сооружения, имеющие общественное назначение;
• санитарно-защитные зоны производственных предприятий, а также зоны санитарной охраны, выделенные в соответствии с действующим законодательством;
• объекты транспортной инфраструктуры, включая непосредственно транспортировочные мощности;
• технологическое оборудование и процессы, предполагающие производство товаров и услуг;
• рабочие места сотрудников, где осуществляется производство товаров и оказание услуг;
• сырье, материалы и полуфабрикаты, используемые в ходе производственного процесса, а также его результаты в виде готовой продукции и отходов.

В отношении этих типов производственных объектов должна разрабатываться программа производственного контроля, учитывающая специфику порядка его проведения. Такую программу компания может разработать самостоятельно или обратиться в специализированную организацию, которая сформирует требуемый документ, руководствуясь всеми актуальными законодательными требованиями.

Источник: https://www.CentrAttek.ru/info/proizv-control/